随后一段时间，陈易天开始制定各项政策，其中包括各个方面，一共花了半年时间，才把各方面的政策完全制定下来。

这中间，最重要的就是土地政策。

为了提高农民的积极性，陈易天决定，把现有开垦的土地进行分配，土地所有权属于整个石凤基地，但使用权却可以分配给石凤基地的人，而且可以继承，非特殊原因，如叛变、无继承人等情况，兴民会不得收回，这种方法，也就是后世的承包制。以后，如果开垦的无主土地，也是参照这个制度执行。

另外，陈易天提出鼓励大家联合起来种田，其目的则是为了形成大农场形式，这样的形式，种庄稼的成本当然少得多，至于那些人怎样合作，则是他们自己的事，政府只给予一定的支持。

在提高农民积极性的同时，陈易天鼓励办厂、鼓励经商，把以前的士、农、工、商等级制取谛，宣布各行业平等，他就目的是让更多的农民脱离土地，转入工业、商业上来。

最后，陈易天还规定了关于护卫队员免公粮和家属减免公粮的细则，这一点则是鼓励石凤基地的人参加护卫队，也是变相对护卫队员提高待遇。

土地改制立即得到石凤基地所有人的拥护，虽然他们分到的田地不属于他们私有的，但有了土地规则，相当于给他们吃了定心丸，谁也不能剥夺他们对田地的使用权。特别是土地开垦的规定，立即引起所有人的兴趣，只要在农业处规定的范围内自行开垦，就可以成为自己的田地，他们立即积应起来，强烈要求去开垦荒地。

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