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一九三五年九月，一路转战近万里的中央红军，在镇原再次召开******扩大会议。在这次会议上，中革军委做出决定，以镇原为起点开始展开布防。

由红九军团罗柄辉部，以庆阳为中心，组建庆阳军分区。建立民主政府，进行苏区建设。其余各部，继续往陕北前进。而未来红军总部，将设立在延安。

其余红一、红三、红五、红三十以及独立纵队，都将随主力继续北上。四大主力军团，除红一军团负责总部机关的安全保卫外，其余各军团都将对外扩张。

以陕西宜县为分隔线，占领陕西以北的各县。由红三军团，负责该条战线的防御。其军团控制区，将延伸至与山西接壤的宜川境内。

红五军团，将配合红九军团，驻防与宁夏接壤的环县及定边区域。红三十军，将负责未来总部进驻延安之后，延川一线的防御，提防晋绥军有可能对总部的袭击。

独立纵队，在总部抵达延安之后，将展开榆林战役，争取占领榆林全境。这样的会议计划，跟何正道之前的设想，几乎如同一辙。

会议结束之后，以红九军团为核心，红三、红五军团配合。迅速开赴各自将驻防的区域，清剿防区境内的军阀武装，并陆续建立苏区政府跟守备部队。

至于独立纵队，再次担当总部的先锋，兵进庆阳，对驻守庆阳的西北军展开清剿。这一连串的动作。令庆阳各地的守军，也可谓是人心惶惶。

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